《云南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布實施，對于生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，不斷提高安全生產管理水平，切實預防和減少生產安全事故具有十分重要的意義。為便于更好地理解相關內容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下：
生產經營單位既是社會經濟活動中的建設者又是受益者，是安全生產中不容置疑的責任主體，在社會生產中負有不可推卸的社會責任。強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任，是防范事故、實現(xiàn)安全生產的決定性因素，是安全生產責任體系中的重要一環(huán)。習近平總書記強調，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。近年來，我省安全生產形勢總體平穩(wěn)向好，但也要清醒地認識到，全省事故總量依然較大，群死群傷事故時有發(fā)生，安全生產仍然處在脆弱期、爬坡期和過坎期。為認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，完善配套法規(guī)，省應急廳根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，會同省級有關部門，借鑒外省經驗做法，廣泛聽取意見建議，起草了《規(guī)定》，經第十三屆省人民政府第173次常務會議審議通過，以省政府規(guī)范性文件印發(fā)實施。《規(guī)定》的出臺，既是我省貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的務實舉措，也是加強安全生產依法治理的現(xiàn)實需求；既是堅決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重要舉措，也是安全生產領域轉作風、提效能、優(yōu)服務的一項制度安排，必將進一步指導規(guī)范生產經營單位安全生產管理工作，提升防范化解安全風險的能力水平，助推高水平安全和高質量發(fā)展的良性互動。《規(guī)定》不分章節(jié)，共32條，在堅持不與上位法抵觸、不干預生產經營單位依法自主決策事項、不納入一般性行政管理要求的前提下，總結梳理了安全生產領域相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、標準等要求，總結凝練長期以來安全生產實踐成果，對生產經營單位相關具體責任創(chuàng)新性地進行清單式列舉，讓從業(yè)者直觀清晰明白安全生產主體責任落實“干什么、怎么干”，突出指導性、實用性、操作性。（一）明確生產經營單位主體責任的內涵。強化和落實生產經營單位主體責任，是安全生產法律制度體系的重要基礎和基本要求�！兑�(guī)定》明確，生產經營單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加大安全生產資金、物資、技術、人員投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，確保安全生產，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。（二）明確建立全員安全生產責任制。生產經營單位安全生產工作不僅需要主要負責人高度重視，還需要每一個部門，每一個崗位，每一位從業(yè)人員都各司其職、各負其責，落實一崗雙責、齊抓共管，從而降低企業(yè)內部因責任落實不到位而引發(fā)的生產安全事故。《規(guī)定》逐一細化明確了主要負責人、其他負責人、專職分管負責人或安全總監(jiān)、安全生產管理機構以及安全管理人員、其他職能機構及其管理人員和從業(yè)人員的安全生產職責，以保障安全生產工作人人有責、人人負責。（三）明確安全投入保障責任。生產經營單位的安全生產投入不足，是導致事故發(fā)生的主要原因之一。加大安全生產投入是生產經營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的根本保障，是做好安全生產工作的基礎，主要包括資金、物資、技術、人員等方面的投入�！兑�(guī)定》細化明確了4項安全資金和物資投入保障責任、7項安全生產技術保障責任、8項從業(yè)人員安全保障責任、5項安全生產教育和培訓責任。生產經營單位的作業(yè)場所和各項生產經營的設施、設備、器材和從業(yè)人員防護用品等方面，都應該符合保障安全生產的要求。（四）明確設備設施安全管理責任。安全生產中的設施、設備、場所是安全生產條件中最重要的“硬件”，對保證安全生產經營活動的安全至關重要。從事故看，一些生產經營單位為了降低成本，有的大量利用違法建（構）筑物開展經營活動，有的不落實建設項目“三同時”規(guī)定，導致項目建成后存在嚴重的設計性安全隱患，有的甚至不顧員工安全，不配備必要的安全設施設備。針對以上問題，《規(guī)定》對生產經營場所和設備設施安全專門作了禁止性要求，明確細化建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，力求從設計施工階段做好安全管控，從根本上消除隱患。（五）明確危險因素管理責任。重大危險源、危險作業(yè)以及存在較大危險因素的場所和設備一旦失管漏管，很有可能對從業(yè)人員和相關人員造成較大的損害。《規(guī)定》明確細化了重大危險源管理的具體工作責任，將爆破、吊裝、動火、臨時用電、建筑工程拆除、高處作業(yè)、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)、危險物品充裝和接卸作業(yè)等列入危險作業(yè)范疇，將承包單位、承租單位以及第三方代管單位納入簽訂安全生產管理協(xié)議的范圍。（六）明確安全風險分級管控和隱患排查治理責任。安全風險分級管控和隱患排查治理是堅持源頭防范的雙重預防工作機制，只有早辨識、早發(fā)現(xiàn)，早治理，才能夠盡最大可能降低風險水平，防患于未然。安全風險是事故發(fā)生可能性和后果嚴重程度的綜合。《規(guī)定》從建立制度、風險辨識、風險分類、風險管控、風險告知、培訓教育等方面明確了安全風險分級管控的基本工作內容。事故隱患包括物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷�！兑�(guī)定》從建立制度、編制清單、排查隱患、組織整改、情況報告等方面明確了做好隱患排查的基本工作責任。（七）明確生產安全事故應急管理責任。盲目施救以及遲報、漏報、謊報或者瞞報等行為會造成嚴重后果。《規(guī)定》明確了預案制定、應急演練、事故報送、教訓汲取等方面的具體內容，將造成人身傷害、急性中毒、財產損失等的事故納入生產經營單位內部事故調查和處理范疇，將承包商、供應商等相關方在單位內部發(fā)生的事故納入本單位事故管理，明確生產經營單位每年至少組織1次生產安全事故應急救援預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。生產經營單位要認真組織學習《規(guī)定》，抓好《規(guī)定》的貫徹實施，對照《規(guī)定》逐條落實責任，不斷提高本單位安全生產管理水平，確保安全生產。有關部門要按《規(guī)定》要求，制定所管行業(yè)領域安全生產主體責任重點事項清單，對相關行業(yè)、領域的生產經營單位履行安全生產主體責任的情況實施監(jiān)督管理。
