13888147524作為礦業(yè)權流轉的一種方式，礦山開采承包在一定程度上豐富了礦產資源開采利用的方式和途徑，緩解了礦產資源開采過程中存在的融資、技術等實際困難。而簽訂一份合法合規(guī)、保障當事人利益的《礦山開采承包合同》是礦山開采承包中最為重要的一個環(huán)節(jié)。
本文將從礦山開采承包合同的定義、礦山開采承包合同中義務約定不當會被認定為“名為承包、實為轉讓”、非煤礦山外包中承包人的法定義務、主要義務等角度出發(fā)，帶您全面了解非煤礦山開采承包合同中承包人的義務與責任。
關鍵詞： 礦山開采承包合同；承包人的義務與責任；
一、什么是礦產資源開采承包合同？ 要明確非煤礦山開采承包合同中發(fā)包人與承包人的權利義務，首先需解決的一個問題是什么是礦產資源開采承包合同，其簽訂目的是什么？ 關于礦產資源開采承包，目前尚無相關規(guī)定予以明確界定。最高人民法院環(huán)境資源審判庭《礦業(yè)權司法解釋理解與適用》中對礦業(yè)權承包的解釋為：“礦業(yè)權租賃、承包是在保持礦業(yè)權主體不變的基礎上，按照礦業(yè)權和礦山經營權分離的原則，以合同的形式約定出租人、發(fā)包人和承租人、承包人的權利義務，出租人、發(fā)包人監(jiān)督承租人、承包人依約合理開發(fā)利用礦產資源，承租人、承包人則支付租金、承包費并自主經營、自負盈虧。礦業(yè)權租賃、承包最為顯著的特征是礦業(yè)權不發(fā)生轉移，礦業(yè)權主體無須辦理變更登記。出租人、發(fā)包人根據合同約定收取租金、承包費，而承租人、承包人基于合同通過實際投入、組織生產經營等獲取一定的收益�！� 根據上述解釋，我們可以得出礦產資源開采承包的幾個顯著特征。一是采礦權權利人不發(fā)生變更，無須辦理采礦權主體變更登記；二是采礦權與礦山經營權相分離，發(fā)包人仍需承擔采礦權人的責任與義務。三是承包人獲得礦山經營權，以此獲得收益。同時，承包人需向發(fā)包人支付承包費，自主經營、自負盈虧。 二、有些義務只能發(fā)包人履行，不能由承包人履行，否則將導致合同無效 《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第三十八條規(guī)定：“采礦權人不得將采礦權以承包等方式轉給他人開采經營�！� 《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋（2020修正）》第十二條規(guī)定：“礦業(yè)權租賃、承包合同約定礦業(yè)權人僅收取租金、承包費，放棄礦山管理，不履行安全生產、生態(tài)環(huán)境修復等法定義務，不承擔相應法律責任的，人民法院應依法認定合同無效。” 因此，礦產資源開采承包合同中約定雙方權利義務時，不能約定礦山管理義務、安全生產義務、生態(tài)環(huán)境等義務、承擔法定責任義務均由承包人履行，而發(fā)包人僅收取承包費，否則會導致礦產資源開采承包合同無效。 三、承包人的法定義務 （一）安全生產義務 《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（2015修正）》第三條規(guī)定：“非煤礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產負責。”該條對承包人的安全生產義務作了總體要求，即承包人對施工現(xiàn)場的安全生產負責。外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責�？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。具體而言，承包人的安全生產義務可分為以下幾個方面： 1.安全生產檢查與教育培訓 承包人應當加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。應當接受發(fā)包單位組織的安全生產培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產知識和操作技能。 2.依法建立安全生產責任體系 承包人及其項目部應當根據承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產責任體系，完善安全生產管理基本制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員和有關工程技術人員。 承包地下礦山工程的項目部應當配備與工程施工作業(yè)相適應的專職工程技術人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經驗的安全生產管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應當不低于50%。 3.編制應急預案 外包工程實行總承包的，總承包單位應當統(tǒng)一組織編制外包工程應急預案�？偝邪鼏挝缓头猪棾邪鼏挝粦敯凑諊矣嘘P規(guī)定和應急預案的要求，分別建立應急救援組織或者指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。 外包工程實行分項承包的，分項承包單位應當根據建設工程施工的特點、范圍以及施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場應急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進行演練。 4.及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患 承包單位應當依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應當立即治理；不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。 5.不得將安全資金挪作他用 根據《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（2015修正）》第二十二條之規(guī)定，承包人應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產管理協(xié)議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。 （二）禁止承包人違法分包、轉包所承包項目 《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（2015修正）》第十八條對非煤礦山外包的分包、轉包作了明確規(guī)定。一是總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應當由總承包單位自行完成；二是禁止承包單位轉包其承攬的外包工程；三是禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。 （三）承包人應當依法取得安全生產許可證和相應等級的施工資質 承包人應當依法取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程。根據《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（2015修正）》第十九條之規(guī)定，不同的承包內容所應具備的資質等級各有不同，承包金屬非金屬礦山生產、作業(yè)工程的資質等級，應當符合下列要求： 1 總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級，下同）施工資質； 2 總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質； 3 總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關的專業(yè)承包資質，具體規(guī)定由省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定。 同時，項目部負責人應當取得安全生產管理人員安全資格證。 四、承包人的主要義務 礦產資源開采承包合同主要特征之一為承包人向發(fā)包人支付承包費，以此獲得礦山經營權。因此，除上述的法定義務之外，按照礦山開采承包合同中約定的付款時間、付款條件、付款金額向發(fā)包人支付承包費是承包人的主要義務之一。若承包人違反支付承包費的約定，即構成違約。 如丹東昊翰礦業(yè)有限公司與朱東漢合同糾紛中，法院審理后認為“原告和被告簽訂的《花崗巖荒料開采外包合同》是有效的，因為它建立在礦業(yè)權承包的法律關系上。合同中雙方明確了各自的責任和義務，且沒有違反法律或相關行政規(guī)定。被告在承包期間實際履行了開采工作，但未按合同繳納承包費，私自離開現(xiàn)場，構成違約。因此，被告應承擔違約責任。原告提供了必要的礦山開采證件、規(guī)章制度、工人住宿房屋以及礦山生產設備，履行了義務。原告要求被告支付75萬元承包費，法院支持其訴訟請求�！盵案號：（2021）遼0604民初1363號] 除此之外，發(fā)包人與承包人協(xié)商一致后，還會在礦產資源開采承包合同中對遵守礦山規(guī)章制度、繳納環(huán)境治理費用等義務進行約定。
